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編者按：台中市抽化糞池
近日，全國城區老工業區搬遷改造工作會議在江蘇省徐州市召開，來自全國21個省（區）有關代表參加會議，就城區老工業區的搬遷改造交流經驗，相互“取經”。
衡陽市合江套老工業區整體搬遷改造情況在這次會上受到重點關註。2013年，為落實湖南省實施湘江保護與治理“一號重點工程”的部署，衡陽市加快瞭合江套老工業區整體搬遷改造步伐，該市組建瞭衡陽市湘江流域治理來雁新城建設投資有限公司，采取市場運作模式，整體推進搬遷改造工作。
短短兩年過去，合江套片區天更藍瞭，水更清瞭，原來煙囪林立的情景已經被熱火朝天的施工場景取代，一座“新城”正在加快建設。老工業區搬遷改造涉及方方面面，來雁公司統籌協調，妥善處理好進與退、拆與建、遠與近等多組對立關系，在湘江、耒水、蒸水三江交匯之地奏響一曲優美的“二重奏”。
進與退的“變奏”
——破解搬遷難題
“企業搬遷改造當然好，但是廠裡1000多號原職工怎麼辦？還有錯綜復雜的資產權屬、債務糾紛，想想就讓人頭大。”11月下旬，在衡陽市合江套老工業區，一傢有色金屬加工廠的負責人說起當初提出搬遷改造時的情景，依然忍不住搖頭。
合江套老工業區位於衡陽市西北部，地處湘江、耒水、蒸水三江交匯處，面積13.12平方公裡。這裡是衡陽傳統化工、冶煉、建材和能源企業的聚集地，曾經是衡陽工業引以為自豪的一張“名片”，為新中國的建設作出過重要貢獻。但隨著時代的發展，一大批國有企業因為生產技術落後，污染嚴重，經營管理不善，長期停產又得不到有效處置，陷入“醜女難嫁”的尷尬境地，成為歷史遺留的沉重包袱。
“國有企業的搬遷改造是最難啃的‘硬骨頭’，也是決定整個老工業區搬遷改造成功與否的關鍵所在。”來雁公司按照衡陽市委、市政府的決策部署，采取“兩退兩進”新思路，運用“三先三後”新方法，破解搬遷難題。“兩退兩進”即產能退城進園、原址退二進三，“三先三後”即先安置後處置、先試點後鋪開、先用足用活政策後分解消化成本。具體做法是：
——資產整體運作。將合江套片區內未改制國有企業資產及已改制企業非經營性資產統一劃入來雁公司，對資產進行整體運作。
——人員關系不變。按照“拆老廠不動組織，並資產不動人員”的原則，原企業人員關系維持不變，企業原有的組織關系維持不變。
——產能退城入園。積極協調白沙工業園、松木經開區及相關中小企業創業基地，將未改制企業及民營中小企業產能逐步搬遷至工業園區。
——原址退二進三。企業原址按照城市規劃退出第二產業，引進第三產業，由來雁公司進行統一規劃、整體運作開發。
——產業保持發展。完成國有企業改制，並實現原企業無形資產、生產經營資質在異地的保留和產業存續發展。
一“退”一“進”，一舍一取，奏響“變奏曲”。
老工業區把單一的工業產業退出後，將引進多元化的第三產業，包括文化旅遊、金融、商貿、會展、養老醫療等。預計替代產業可形成年GDP約113億元，比搬遷之前分別增加約2.5倍。
企業退出後，或進入工業園區開辟新天地，或關停淘汰，做好善後工作，徹底丟掉歷史包袱。衡陽市制藥廠如今已經搬遷至該市高新技術開發區，與其他生物制藥企業為鄰，在新的天地繼續生產。
“企業半死不活拖瞭這麼多年，現在退出社區公寓大廈抽肥歷史舞臺，總算有個交代。”一傢關停淘汰化工廠的廠長告訴筆者。
據悉，老工業區原有企業117傢，目前確定搬遷企業23傢，淘汰關停79傢，保留15傢。
拆與建的“共鳴”
——保障群眾利益
“現在這個煙囪基本拆完瞭，以前每天都有好多老百姓前來圍觀。”在老工業區內水口山二廠砷品車間附近，工作人員介紹，拆除這個廠的煙囪需先將煙囪遺留的砷灰進行清運處理及安全處置，然後於煙囪外圍搭建防護腳手架，最後采取內外分離式拆除方法拆除。
如今，隨著企業搬遷改造，80餘座煙囪得以拆除，原本煙囪林立的老工業區顯得一片清爽。
“你看這天空多麼幹凈！以前看不到的。”合江套社區居民陳建彪抬頭望著藍天，幸福地告訴筆者，“現在天藍瞭，水清瞭，刺鼻的臭氣沒有瞭。”
老陳的話道出瞭這一帶居民的心聲。老工業區長期以有色金屬冶煉、重化工企業為主，成為高能耗、高污染排放集中區域，含重金屬廢水、廢渣、廢氣對環境造成嚴重污染，給當地居民生產、生活帶來極大困擾。現在，污染工廠基本上都被拆除瞭，污染物停止排放，真正實現瞭“工業零污染”。
除瞭搬遷拆除污染工廠，被拆除的還有職工棚戶區住房。
“棚戶區拆遷改造是合江套老工業區搬遷改造的一大任務。”來雁公司相關領導介紹，自上世紀50年代起，這裡形成瞭約200萬平方米的棚戶區，房屋老化破損嚴重，居住環境亟待改善。為此，他們啟動棚戶區拆遷工作。據統計，截至目前共拆遷廠房、職工住房80萬平方米，占總任務的1/3。
與“拆”相呼應的是“建”——建設安置房，完善基礎設施建設。拆與建形成“共鳴”，保障群眾利益。
通過積極協調爭取，衡陽市將老工業區201萬平方米棚戶區共22201戶一次性整體納入全省2013-2017年棚改計劃。來雁公司堅持“以民為本”理念，尊重當地居民意願，積極拓寬安置渠道，采取“貨幣安置、實物安置、團購存量商品房安置”等多元化的安置方式，妥善安置居民。
目前，江霞、五一、友愛、松梅、和順傢園集中安置區（一期）正在加緊建設。這些安置房均按照群眾利益優先原則，選址最好地段，人車分流，按照商品房標準建設，計劃安置居民4823戶。
驅車行駛在今天的合江套老工業區，看見原來廠房如麻的情景已經變身熱火朝天的施工景象。
截至目前，合江套片區湘江西岸防洪堤、道路及風光帶項目約完成總體規劃的40%，路網建設約完成整體規劃的30%；連接湘江東西岸的衡陽市首條江底隧道已開工；建設路、來雁路、源湘路、五一北路等8條道路也已經開工建設。
遠與近的“合拍”
——堅持綠色發展
退二進三，騰籠換鳥，走一條綠色發展之路。
合江套片區不僅有三江匯流的自然景觀，而且有書院文化、來雁文化、水師文化、廟宇文化相互交融的人文底蘊，是難得的“風水寶地”。老工業區搬遷改造是衡陽市委、市政府貫徹落實省委、省政府“一號工程”重要戰略部署，將改變該片區“臟、亂、差”現狀，在原址建設“來雁新城”——一個以現代金融商務功能為核心，以文化、休閑、旅遊綜合商圈為驅動引擎，以都市居住為依托的復合型城市中心和現代濱水新城。其總體定位為“現代商貿核心區、文化風情展示區、旅遊休閑引領區、城市開放示范區”，是未來衡陽新的增長極！
美好藍圖已經繪就，但藍圖的“變現”從來都不是一蹴而就的。既要高瞻遠矚，又要穩紮穩打，“遠”與“近”的節奏要合拍。
衡陽市成立瞭由市委書記李億龍任政委，常務副市長段志剛任總指揮長的來雁新城、濱江新區建設指揮部，高標準建立運作機制。市委書記李億龍、市長周海兵先後多次實地調研，考察指導整個項目進展，並協調解決發展實際難題。
來雁公司相關領導介紹，來雁新城的建設將按照“整體規劃、分期建設、安置優先、基礎先行”的模式運作，重點實施“企業綠色搬遷、居民搬遷安置及棚戶區改造、污染治理與生態修復、市政基礎設施建設、替代產業培育發展”五大工程，共83個子項目，總投資約389億元。
企業綠色搬遷、居民搬遷安置及棚戶區改造、市政基礎設施建設如火如荼開展，污染治理與生態修復也緊密跟進。目前老工業區范圍內共有近1000畝土地受到不同程度污染，來雁公司積極采取有針對性的治理方式，爭取到國傢環保部專項資金，並請專業機構進行總體規劃環評，編制污染土壤生態修復實施方案，逐步修復老工業區污染土壤。目前，水口山二廠砷品車間重金屬污染土壤修復工作已開展。來雁公園項目、北幹渠清淤及底泥污染治理項目已啟動。
來雁公司堅持“市場運作”理念，多渠道籌集建設資金。如：爭取國傢開發銀行專項債券資金、棚改安置房補助資金、國傢開發銀行長期低息棚改專項貸款、銀行融資、發行公司債券、設立發展基金、采取PPP模式融資等多種途徑。
“一批新興產業項目已經落戶老工業區。”談到替代產業培育發展，來雁公司相關領導表示，來雁新城將抓住衡陽成為全國服務業綜合改革試點城市的歷史機遇，重點培育發展金融、文化創意、現代商貿、生態旅遊、醫療養老、生態居住等六大高端現代服務業。現在，金泰國際五星級旅遊酒店等重大旅遊產業項目已經成功落戶，松梅湖濕地花廊、文化風情街、大唐工業遺址博物館等正在抓緊推進。
流水湯湯，不舍晝夜，湘江、蒸水、耒水三江匯合寶地，必將見證衡陽一座“新城”的崛起！
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